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报送《关于推进“一区一带三枢纽”建设优化南京“十三五”发展空间战略布局的建议案》
[发布日期:2015-07-07]   本文已被浏览过: 次   字号:

宁政协发[2015]10号

市委、市政府:

  根据经市委常委会专题讨论确定的市政协年度重点协商议题,市政协十三届十次常委会议围绕“加强南京发展空间战略研究,推进‘一区一带三枢纽’建设”主题进行了协商议政,并在前期联合南京智库联盟深入开展专题调研的基础上,形成了《关于推进“一区一带三枢纽”建设 优化南京“十三五”发展空间战略布局的建议案》。现将建议案呈上,请领导阅示。

  附:《关于推进“一区一带三枢纽”建设 优化南京“十三五”发展空间战略布局的建议案》

  政协南京市委员会

  2015年4月8日

 

  

  

  关于推进“一区一带三枢纽”建设优化南京“十三五”发展空间战略布局的建议案

  (2015年3月26日南京市政协十三届十次常委会议审议通过)

  在“十二五”规划收官之年,及早谋划“十三五”的发展,加强全市发展空间战略布局研究,在统筹全市域各个功能区全面发展的同时,进一步明确阶段性重点发展任务,是一项重要而紧迫的战略课题。我们认为,把江北新区作为后青奥时期全市开发建设的重点、未来经济发展的增长极,是完全正确和十分必要的。在建设江北新区的同时,立足东南片区的资源、交通优势和发展基础,构建东南科技创新示范带,打造空港、海港、高铁港“三枢纽”(以下简称“一区一带三枢纽”),以江北新区制度创新、东南地带科技创新的“双创新”和“三枢纽”功能为支撑,将为南京“十三五”时期实现中高速增长、中高端发展,建设国家及区域中心城市、门户城市、枢纽城市赢得宝贵的战略空间。

  一、“一区一带三枢纽 ”的空间布局及战略意义

  所谓“一区一带三枢纽”,是指基于我市经济与社会发展主体功能划分的理论,按区域范围明确的功能性发展范围。“一区”特指江北新区,涵盖长江以北的市域范围,包括浦口、六合行政区域和八卦洲。根据国务院批复的《苏南现代化建设示范区规划》,该区域已被确定为重点发展区域。“一带”是指长江以南市域东南方向,以绕城和绕越公路为主轴,北部从南京经济技术开发区开始,南部至雨花软件谷的条型区域,贯穿栖霞、江宁、雨花台三区,总面积约为1954平方公里。该区域不仅处于苏南城市群的核心区域,而且地处宁杭经济带的重点地带,发展基础十分雄厚,发展空间也相对开阔。“三枢纽”是立足我市便捷的现代快速交通,打造以禄口机场为核心的空港枢纽、以龙潭港为核心的港口枢纽和以南京南站为核心的高铁枢纽。这三个枢纽经济区区位优势明显、聚集和辐射带动功能显著。

  实施“一区一带三枢纽”战略,不仅切合南京经济社会发展阶段的实际,而且也是适应国家新常态,主动对接国家长江经济带、长三角一体化等发展战略的重要举措。

  ——为我市发展战略空间提供支撑。目前,主城中心区已基本没有开发空间,以城市更新改造为主的空间,以服务业为主的产业结构,将使中心区只能保持平稳发展态势;西南片区的雨花和建邺尤其是建邺区,经过近十几年的大规模开发建设,可供开发的土地资源也较为有限,已不具备大规模开发条件;南部的高淳、溧水两区,作为全市重要的生态涵养区,开发强度也将受到较多限制;作为全市最具开发潜力的江北地区,可供开发的空间大,但现有的发展基础较弱;东南部的江宁和栖霞两区,产业有一定规模,创新能力强,生态良好,区位条件优越,正处于发展的关键时间,通过资源整合和科学开发,将会在短期内取得积极成效,并将会成为全市经济发展的增长极。因此,江北片区和东南片区的开发建设,将是南京“十三五”时期经济增长重要区域,同步推进“一区一带三枢纽”建设,将为全市发展提供重要空间支撑。

  ——为我市对接国家战略赢得先机。南京区位优势得天独厚,承东启西、连南接北、通江达海,拥有显著的区位优势。2010年,国家在长三角区域规划中赋予南京“两基地、两中心、一门户”的发展战略定位,使南京肩负着辐射带动中西部地区发展的重任。2013年,《苏南现代化建设示范区规划》,明确南京作为全国重要的科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心,成为国家创新型城市和国际软件名城。2014年,《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确南京作为区域性航运物流中心、全国综合交通枢纽城市。地处“长江经济带”与“海上丝绸之路”交汇处的南京,在国家新一轮区域发展战略中将大有可为。“一区一带三枢纽”地跨大江南北,不仅拥有以龙潭港为核心的港口群,以及以禄口机场和南京南站为核心的航空和高铁枢纽,还拥有丰富的科教创新资源,将成为南京打造长江航运物流中心和科技创新中心的最佳区域。尤其空港、海港、高铁港的建设,与国家依托黄金水道推动长江经济带发展,通过产业转移辐射影响中西部地区的要求相一致,对外可以通过长三角城市群的优势加强海上通道的互联互通,扩大我国与世界各国的互利合作;对内可以通过“长江经济带”,辐射中西部地区,以海铁联运的“无缝对接”实现中西部地区“借船出海”,促进沿海经济带与长江经济带的融合互动发展。因此,随着改革向长江经济带腹地推进,随着长三角一体化的深入发展,加强“一区一带三枢纽”开发,将有利于在新常态背景下,为南京发展赢得先机,为提升南京在国家发展中的地位创造条件。

  ——是我市实现中高端发展的新引擎。在新常态背景下,南京经济发展原有的投资主导、出口依赖、粗放外延型增长模式已经走到尽头,发展模式短期必须调整,而中长期则必须重构。“十三五”期间,在中高速增长态势下,寻求新的发展动力,必须由要素主导型经济转向创新主导型经济,破解高速增长背后的路径依赖问题,将改革创新作为推动城市中高速增长的核心驱动力。“一区一带三枢纽”不仅是我市土地和空间开发资源最具有潜力的地区,也是我市科技创新资源集中分布地区,更是全市对外联系更便捷的地区。全市高新技术产业和战略新兴产业集中分布地区,创新载体建设已具规模,对外交通和现代物流业发达。这里有我市四大国家级开发区和三个大学城,有软件谷、液晶谷、无线谷、智能电网谷、生物医药谷等特色产业基地以及科技创新载体。尤其是东南科技创新示范带,集聚了全市三分之二以上的大学、二分之一以上的大学生,还有众多的研究所、工程研究中心、特别社区、科技园区等等。同时,这些区域内山峦叠嶂、众水环绕,生态环境优良。这些优势使得“一区一带三枢纽”将会成为是南京推进创新型城市建设、落实科技创新创业政策,充分释放南京科技创新资源优势的最佳区域,将会成为全市产业发展和人才培养最佳结合地区,将会成为全市新兴产业载体建设最完备的地区。

  ——是我市实现南北互动发展的重要保障。江北新区的开发不仅必要,而且十分迫切,但江北的发展又必须依靠江南地区发展来支撑。在短期内尤其是“十三五”期间,由于江南支撑条件还没有完全形成,江北新区进行大规模建设将面临很多矛盾和问题。目前,以河西为重点现代服务业得到较快发展,城市功能和过江通道等基础设施不断完善,已经能够为江北新区发展提供更好地服务保障。东南部地区虽然现有的产业发展基础较好,但创新能力和先进制造业等产业发展功能仍不完善,对江北地区发展还不能形成良好的支撑。因此,“十三五”期间,优先推进产业基础较好的东南部地区开发建设,加快对外交通设施建设,强化东南部地区创新、先进制造业和交通支撑功能,不仅是完善东南部地区功能和提升东南部地区经济发展水平的需要,更是形成以主城为核心、东(东南部地区)西(河西新城)为“两翼”,支撑江北新区发展、强大江南的必然选择,将会为未来江北新区的大发展创造良好的开发条件。对于江北新区而言,“十三五”打基础,拉框架,“十四五”再行发力,加快建设,可能更加切合实际。

  二、“一区一带三枢纽”建设的战略构想

  适应经济发展新常态,遵循长江经济带和长三角等区域经济发展规律,按照南京经济社会发展阶段性要求,明确“一区一带三枢纽”战略的丰富内涵。

  (一)战略目标

  通过江北新区的制度创新、东南科技创新示范带的科技创新以及三个枢纽经济区建设,使江北新区、东南科技创新示范带和三枢纽经济区共同成为全市“十三五”期间中高速增长、中高端发展的关键支撑。

  ——力争通过“十三五”时期重点开发和制度创新示范,拉开江北新区的开发框架,奠定江北新区未来发展的物质基础和制度红利,推动江北新区成为国家治理体系现代化示范区、国家产业转型升级示范区、国家新型城市化示范区、国家开放合作引领示范区。

  ——力争通过“十三五”时期资源整合和科技创新示范,形成以“两区”(江宁经济技术开发区和南京经济技术开发区)、“三城”(仙林大学城、江宁大学城和麒麟生态科技城)、“五谷”(中国南京软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、射频谷)为核心载体的一带多区的空面发展格局,基本建成从点到线、从线到面的东南科技创新示范带,打造南京科技产业增长极和科技创新高地。

  ——力争通过“十三五”时期重大交通基础设施建设,以及港城融合发展,提升“空港、海港、高铁港”协调发展水平,基本建成全国综合交通枢纽、辐射中西部地区的枢纽功能,拓展南京发展腹地,打造产业特色突出、竞争力强的枢纽经济区。

  (二)基本方针

  江北重制度创新,东南重科技创新。江北新区的关键是成为制度创新“高地”,而不是成为优惠政策“洼地”。江北新区发展不是把力气用在研究优惠政策上,要在体制机制和综合配套改革上先行先试,探索资源集中、潜力较大区域的现代化发展路径,用部分地区试点经验和较小改革成本加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制,为南京、甚至为全国发展,探索形成一套可复制可推广的制度成果。而东南科技创新示范带的关键是能否成为科技创新的“高地”,重在科技创新生态环境上下功夫,通过创新平台服务、创新载体建设、创新要素整合等方面进行全方位地探索,从而形成南京甚至全国科技创新示范基地。

  江北为国家级,东南为市域内空间整合。江北新区是国家战略的具体部署,是长三角辐射带动中西部地区的综合类开发试验“新区”,是苏南地区综合改革、先行先试、政策创新的国家级平台,重点为国家治理体系现代化、国家转型升级、国家新型城市化和国家开放合作引领等方面提供示范。而东南科技创新示范带是为了充分发挥南京科教资源优势,重点为南京打造国家创新型城市、实现科技与产业融合发展等方面提供示范。

  江北是远期基础,东南需近期实现。“十三五”期间,江北新区重在拉开发展框架和顶层设计,制度创新示范重在为江北新区未来发展打下坚实的基础。而东南创新示范带要立足现有的科教资源优势和产业基础,通过“十三五”时期创新实践,基本建成具有南京特色的国际化创新基地。

  (三)发展定位

  围绕江北新区和东南科技创新示范带错位示范的要求,以及“三枢纽”的发展目标,明确“一区一带三枢纽”的发展定位。

  1、江北新区。建设江北新区,就是要突破过去开发区、新市区创造局部优势的做法,在更大空间谋划生产力布局,增强城市的整体实力。为此,我们将新区战略定位概括如下:

  (1)国家治理体系现代化示范区。对接上海自贸区核心改革,积极引领城市治理和社会治理的现代化建设,打造成为十八届三中全会提出的“推动国家治理体系和治理能力现代化”的具体实践区和示范区,着力推动政府职能转变和区域治理体系建设,着力推动社会组织培育和社会治理体系创新,成为行政能力提升、干部素质提升、和谐程度提升的样板地和示范区。

  (2)国家产业转型升级示范区。坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路,调整和优化产业结构,建设世界级生态工业基地,培育战略性新兴产业,打造创新型经济新高地,建设国家最具活力的新兴产业基地,建成服务周边的综合服务中心。

  (3)国家新型城市化示范区。新区建设立足破除城乡二元结构,改善社会福利,推进共同富裕,提高人民幸福指数,促进社会公平正义和人的全面发展,关注个体感受。推动城市国际化、现代化,郊区田园化,构筑城乡特色发展新格局,构建新型经济社会管理和发展模式。利用新区山、水、岛、田等生态资源,建设更富魅力的江滨生态智慧新区。

  (4)国家开放合作引领示范区。突出江北新区作为“长江经济带”重要节点,作为长三角辐射中西部地区的门户。积极呼应和对接中国(上海)自由贸易试验区,以长江经济带建设为契机,加快建设江北综合交通枢纽,发展总部经济和枢纽经济。推动南京自由贸易试验区试点建设,重点打造海峡两岸服务贸易协定和开展境内外现代服务业与科技合作的新载体,构建长江经济带和苏南现代化示范区改革开放、先行先试、政策创新的国家级平台。

  2、东南科技创新示范带。建设东南科技创新示范带,就是要整合区域科技创新资源,围绕科技与产业融合这个主题,加快科技成果转化步伐,在更高水平上推进南京创新型城市建设。为此,我们将东南科技创新示范带的战略定位概括如下:

  (1)国际化的前沿科技创新高地。紧密结合国家和南京发展的重大课题,瞄准国际前沿攻关,把握科技进步大方向、产业革命大趋势,按照新技术、新产业、新模式、新业态的“四新”要求,瞄准世界科技前沿领域和顶级水平,打造具有国际水准、国际影响的科技创新高地。

  (2)区域产学研一体化示范基地。探索可复制可推广的制度创新成果,努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列。要拿出更大的勇气、更多的智慧,在全面深化改革进程中率先攻坚克难,在推进科学发展的道路上勇于先行,深入推进科技与产业融合发展,破除阻碍科技创新的种种壁垒,探索完善富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才培养机制,让创新资源充分整合、活力竞相释放,使东南科技创新示范带成为地区科技创新、产业转型的辐射源,成为南京新一轮经济发展的增长极。

  (3)长江经济带新兴产业中心。坚持市场需求导向,加快科技成果转化和产业化步伐,以科技创新推动新兴产业发展,以科技创新引领产业转型升级,重点发展液晶显示、无线网络、智慧产业、智能电网、物联网、节能环保等产业,进一步做优配套、做大规模、做强品牌,打造一批国内领先、国际一流、面向长江经济带的新兴产业集群,努力构建“高精尖”的经济结构,抢占新一轮产业革命中占领制高点。

  (4)绿色人文低碳智慧的示范区。秉承绿色、人文、智慧、集约的理念,通过发展高端房地产业,按照现代创业社区的理念,营造现代化的环境和舒适的设施,打造“创业+生活+休闲”现代社区;重视社区步行尺度,力求营造适宜的工作、生活、交往的空间,构建一个完善的邻里服务设施系统,拉近居住、工作与休闲之间的距离,从而形成互动的开放空间,让人们仿佛“在公园里工作,在社区中生活”,使之成为中高级人才的集聚区。

  3、“三枢纽”。打造“三枢纽”,就是要发挥南京的区位优势,立足南京便捷的现代交通体系,主动对接长江经济带和21世纪海上丝绸之路等国家战略,筑高区域发展平台。为此,我们将“三枢纽”的战略定位概括如下:

  (1)全国综合交通枢纽。构筑完善禄口国际机场航空枢纽、“两环两横十二射”高速公路网、“一环十五线”铁路网、“三横一纵”骨干航道网,加快推进以空港、海港、高铁港为重点的立体交通走廊建设,建设全国综合交通枢纽。

  (2)长江航运国际物流中心。以空港、海港、高铁港和信息港资源整合为导向,以现代物流产业发展为重点,打造立足南京、面向亚太、辐射中西部、服务长江流域、具有国际资源配置能力的南京长江航运物流中心,成为东西深度融合的重要战略支点。

  (3)功能完善的城市综合经济体。以区港联动为抓手,推动港口、物流、产业、园区、城市一体化协调发展,促进港、城、产之间的有机融合,形成交通枢纽与城市、产业在规划、建设、管理上的联动机制,打造成为功能完善的城市综合经济体。

  (四)战略重点

  以重点功能板块为主体,根据“一区一带三枢纽”战略定位,确立区域发展的空间结构,推进区域融合发展。

  空间格局一:围绕拉开江北新区发展框架和产业转型升级,加快构建由浦口、高新—大厂、雄州组团为中心城区和桥林、龙袍两个新城协同发展的空间格局。

  空间格局二:通过东南科技创新示范带空间整合,形成以“两区、三城、五谷”融合发展的空间格局。

  ——提升“两区”:即江宁经济技术开发区和南京经济技术开发区等两大国家级开发区。“两区”是东南科技创新示范带产业发展主要载体,以高新技术产业、高科技企业、高科技人才为支撑的经济园。江宁开发区规划面积为348.7平方公里,功能定位为生态化科技产业新城,国际化品质宜居新城,现代化科教创新园区,重点发展电子信息、汽车、智能电网、无线通信和未来网络产业和航空产业为重点的高新技术产业密集区。南京经济技术开发区规划面积为215平方公里,为南京现代化国际临港产业枢纽经济新城,重点发展光电显示、现代物流等产业,打造国际国内一流的新型显示产业基地。

  ——优化“三城”:即麒麟生态科技城、仙林大学城、江宁大学城。“三城”是以人才培养和集聚为主体的产城融合发展的示范区,一个与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨的创业园,一个人与自然和谐共生的城郊休闲生态园。麒麟生态科技城规划面积约82.3平方公里,以“智识、智慧、智能”为定位,重点发展智能产业、低碳产业、云计算和研发设计等产业。仙林大学城规划面积约为80平方公里,定位为南京科学城,产业发展重点是物联网和新兴显示等战略新兴产业。江宁大学城规划面积为27平方公里,目标就是为了打造一座知识新城,产业发展重点是生物医药、高端制造和文化创意等产业。

  ——打造“五谷”:即中国南京软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、射频谷。“五谷”位居“两区”和“三城”内,“五谷”是南京具有国际影响、国内领先的特色产业基地。中国(南京)软件谷规划面积约为74平方公里,重点发展基础软件、行业应用软件、通讯软件、互联网服务和高端外包产业(BPO、KPO),目标是建设成为中国第一软件产业基地。无线谷规划面积约为10平方公里,主要是依托“东南大学南京通讯技术研究院”,重点发展4G通信产品、下一代互联网络。液晶谷位居南京经济技术开发区,规划面积为22平方公里,主要是发展以液晶面板为主导及上下游玻璃基板、滤光片、偏光片、驱动IC、背光板模组、液晶材料等六大类产品,打造世界一流新型显示产业基地。智能电网谷位居江宁开发区,规划面积约为8平方公里,将为中国智能电网自主技术研发、核心装备制造、关键产品检测提供强力支撑,并向新能源、新材料等电工电气设备制造的上下游延伸和拓展,逐步形成体系完备、附加值高、竞争力强的新兴产业链,打造国内电力自动化研发和装备生产的高地。射频谷以仙林大学城的示范园为基础,将建设物联网技术研发与产业化两大平台体系。

  空间格局三:坚持以交通基础设施建设为先导,以产业发展为支撑,放大南京枢纽经济辐射能级,拓展南京经济发展腹地,加快形成“空港、海港、高铁港”三港融合发展的空间格局。

  ——空港枢纽:要以打造禄口国际机场临空经济产业体系为目标,按照新城区标准加快推进空港新城规划建设,完善配套设施,强化城市功能,整合资源与管理体制,提升公共服务设施和基础设施水平,建设高品质、现代化的空港经济示范区和实践国际化发展战略的先行区。

  ——海港枢纽:要以智能物流基地建设为目标,将中国(龙潭)智能物流基地定位为国际物流平台、临港工业基地、国际贸易窗口,基地将以国际集装箱多式联运为核心优势,发展成以临港加工产业为主体的现代化新城,成为南京沿江开发的热土和亮点。

  ——高铁枢纽:依托南京南站的枢纽优势,以商务商贸、软件和信息服务、科技研发、文化创意等产业为重点,按照现代服务业集聚区模式,加快推进高铁枢纽经济区综合开发,成规模打造产业载体,构建现代化、智慧型的高铁枢纽经济产业体系。

  三、“一区一带三枢纽 ”建设的路径选择

  目前,江北新区发展规划已基本确立,相关的政策正在制定和完善过程中,“三枢纽”发展定位也基本明确。因此,本报告主要对东南科技创新示范带开发提出有针对性的举措。

  1、坚持创新驱动,建立具有国际水准的高端产业发展模式

  按照瞄准前沿、精心选择、突破重点、努力赶超的总体思路,明确科技创新主攻方向和突破口,掌握新一轮科技竞争的战略主动权。一要加快构建“高精尖”的产业体系。形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式,不断提升可持续发展水平。实施科技重大专项,加强关键核心技术的联合攻关,推动经济高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展。二要加快建立健全企业主导产业技术研发的体制机制。推动战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升,发挥开发区、功能区等创新创业载体的辐射带动作用,推动创新要素向特色优势产业聚集,培育一批具有国际竞争力的产业集群。高校和科研院所应注重围绕国家战略和市场需求加强协同创新,加快知识传授和技术转移。三要坚持把促进产业转型升级作为主攻方向。聚焦国家科技重大专项任务,加快技术突破和成果产业化,推进产业链、创新链、资金链有机融合,提升产业竞争力。积极培育战略性新兴产业,抓紧培育液晶显示、智慧产业和移动互联网等一批代表未来方向、市场前景广阔的新兴产业板块,增强支撑南京经济长远发展的后劲。

  2、坚持硬软件同步推进,营造具有包容性的创新创业生态系统

  统筹空间布局、产业定位、制度设计、政策环境、技术环境、创新氛围、人居环境、法制环境等建设,营造创业创新内生增长、持续发展的生态环境。一要营造开放协同高效的创新生态,扩大科技开放合作,坚持以全球视野谋划和推动创新,主动布局、积极融入国际创新网络,面向全球整合创新资源和创新链条,把自主创新建立在更高起点上。提升协同创新水平,推动克服科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等“碎片化”问题和“孤岛”现象,加快建立各主体、各方面、各环节有机互动的创新体系。二要创新公共服务平台建设机制,大力发展针对共性技术、大型实验和基础研究的公共服务平台,推进市场化运营,鼓励具有专业优势和市场优势的企业投资建设各类公共服务平台,相关的产业专项引导资金重点投向以企业化经营为主要的公共服务平台。三要完善创业孵化服务体系,鼓励社会资本投向孵化器建设,整合创新服务资源平台,支持大学科技园、产业园合作对接,加快构建面向创业全过程的服务支撑体系,同步形成高成长性企业的跟踪筛选和落地体制,使之成为全市“孵化器+加速器+产业园”模式的标志性园区。四要优化创新创业的金融支持,支持各类金融机构发展,开展金融产品创新和服务创新,拓宽中小微企业融资渠道,降低融资成本,加快建立支持科技创新的信贷风险补偿机制,促进金融机构加大对早期创新项目的金融服务力度,支持企业上市挂牌、融资交易及并购重组,鼓励企业积极利用资本市场快速发展壮大。五要营造勇于创新文化氛围,创新文化在地区创新发展中具有重要的地位和作用,创造良好的创新文化环境,使鼓励创新、崇尚创新、支持创业、包容失败成为东南科技创新示范带最鲜明的价值取向。围绕激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力,破除制约创新的体制机制瓶颈,进一步完善符合科技进步规律的体制机制和法制。六要激发社会组织活力,大力发展企业间、行业间等行业协会自营组织,以及产业联盟等产业创新组织。正确处理政府和社会的关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

  3、坚持转型跨越,促进具有广阔市场空间的科技成果转化。

  坚持市委、市政府统一规划建设的理念,尽快明确相关管委会的职能和体制,在保证政策延续性的基础上,推动仙林新市区、江宁大学城的转型发展,建设国内一流、国际知名的科学城。一是大力发展校中园。打破分散的旧有高校布局,整合高校空间,促进高教资源共享,形成规模优势。建立校地利益共享机制,充分依托各高校在智力、土地、房产等方面的优质资源,加大“园中园”、“校中园”合作共建,通过制定专门规划、出台优惠政策、完善服务举措,使大学在向仙林、江宁大学城集聚的同时,促进校园建设产业化、功能化,从而增强大学城的产业支持和资源整合力度。二是推动高校与园区互动发展。突破传统“教学、研究、服务”的功能定位,通过提供技术咨询、创办企业和发展产业等不同方式,参与到南京的经济发展之中。通过促进大学城、开发区的整合互动,将创新街区、科技园区和产业基地结合,以科技创新推动产业发展的转型,增强产业发展的创新驱动力。三是推进创业型大学建设。加强校地、校企人才培养合作,采用学校教育与实践锻炼相结合培养模式,努力把仙林、江宁大学城打造成为创新创业人才培养核心区、创新创业先行区。强化科技孵化功能,建设大学生创业孵化基地,使大学城成为全市发展现代高科技产业的试验场,为南京科技创新创业培养应用型高端技能人才。鼓励高校、科研院所的科技创新高层次人才到园区进行科技创业,园区的科技创业高层次人才到高校、科研院所担任教授、研究员,建立高校、院所与企业创新创业人才双向流动机制。

  4、坚持市场化发展,拓展具备多元化的城市建设融资渠道

  立足于市场化运作,在政府与市场关系之间,政府发挥制度设计、政策协调功能,让市场在项目运作过程中实现效果最大化,最大程度减少用行政思维干预微观经济活动,告别以往政府大包大揽,举债建设,财政债务风险巨大的消极结果。运用市场化的机制和手段,以最小的公共财力撬动和整合更多的社会资本,实现土地集约利用,产城有机融合,广大人民群众宜居乐业。具体来说,为解决资金渠道、运作理念、专业团队、优质资源等城市建设高水平市场运作的难题,可以在确保行政主体对土地资源一级开发主导权的基础上,探索与社会资本进行合作,引进优质的城市开发商和配套服务商,提升片区经济价值。充分发挥政府和金融、保险等公司各自优势,设立股权性质的城市投资发展基金,利用保险资金支持城市基础设施建设,在控制风险的前提下,通过市场化运作、专业化投资管理,重点投资于东南科技创新示范带发展相关产业中具有稳定现金流与资产增值预期的项目。

  5、坚持强化枢纽支撑,大力提升具有共赢式的区域联系便利度

  以完善区内交通基础设施建设为重点,拓展区域内引外联通道。一是着力推进内外联动、江海联运的航运体系建设。加快推进江苏沿江城市群城际轨道交通路网建设和宁合铁路货运专线,宁芜、宁启铁路复线电气化改造,不断强化江海联运、拓展海铁联运、提升水陆联运,实现铁路、港口和公路运输的无缝衔接,扩大和强化南京港腹地的支撑。建设南京港综合集疏运体系,重点推进龙潭港公铁水联运物流区建设,加快推进疏港铁路和疏港公路建设,消除多式联运“最后一公里”瓶颈制约。二是完善东南科技创新示范带城市功能。以各功能区之间轨道交通和快速道路建设为重点,提升带内吸引学者、学生和高新技术企业能力。进一步健全地区交通网络,根据规划和建设时序加快推进各功能板块之间的路网对接,完善各功能板块内部主、次干道和重要支路建设,强化公共交通建设,结合地铁、高铁、城铁通车,新开通和优化调整一批公交线路,构建更为便捷的交通网络。三是完善城市重大配套设施。结合规划调整和空间功能整合,重点健全各功能板块商业中心,重点增加大型超市、商业、商务办公、金融网点、星级酒店等生活型服务设施,促进地区现代服务业发展。四是强化市政设施建设。加快建设中小学、医疗机构等各类公共服务设施建设,不断完善地区城市功能,为市民及各类人才创业生活提供更加便捷的服务。

  6、坚持产城深度融合,谋划具有现代意义的空间发展与产业转型

  统筹推进空间、产业和社会一体化发展,将谋划空间发展与推进产业转型升级、促进社会和谐发展相结合,从而实现空间优化与经济、社会发展相适应。一要坚持先进制造业与现代服务业并重,利用境外投资与境内投资并重,经济发展与社会和谐并重, 致力于提高发展质量和水平,致力于增强体制机制活力,促进各功能区向以产业为主导的多功能综合性区域转变。二要从产业园区、大学城建设向新市区综合功能转型,实施以城带区规划建设模式,回归城市功能的发展与创新,推动产业发展和新城建设协调发展,在产业开发、新区建设、社区构筑等方面为城市功能的开发与创新发挥重要作用,并成为地区和城市发展的示范区和辐射源。

  7、坚持“宁镇扬”同城化发展,推动具有战略性的区域一体化进程

  “一区一带三枢纽”与宁镇两市地域相邻,是全市推动“宁镇扬”一体化的重点区域,通过“宁镇扬”三市共建,可以加快“一区一带三枢纽”发展步伐。一要建设宁镇扬同城化发展的先导区。发挥南京、镇江和扬州山水相连、文化同根、联系密切优势,探索跨区域体制一体化整合的路径,探索建立区域间沟通协作、财力保障、共建共享、联防联控等机制,实现生产要素资源的自由流动和优化配置,从而在更高层面推动江北新区、东南科技创新示范带与周边区域的一体化建设,打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇扬同城化发展的先导区。二要探索宁镇扬同城化协调发展新机制。遵循市场经济规律,充分发挥市场机制“无形之手”和企业的主体作用,以利益为纽带,实现生产要素资源的自由流动和优化配置,推进资本、技术、人才、信息、商品等各类要素在区域内低成本流动,使产品、服务在各个市场上公平竞争。三要加强产业链合作。加强上下游企业之间的联系,依靠“一区一带三枢纽”创新资源较集中、航运条件领先的优势,进一步强化南京的主导功能作用。

  四、“一区一带三枢纽 ”建设的政策建议

  南京的建设与发展的实践表明,只有抓住不同发展阶段的每一个发展战略机遇期,才能推动南京的经济与城市建设隔几年就跨上一个大的台阶。目前,全市上下正在巩固青奥成果,谋划“十三五”发展的基本思路和重要举措,适时推进“一区一带三枢纽 ”建设,不失为一个比较好的战略选择。为此,建议如下:

  1、明确战略定位。建议市委市政府将东南科技创新示范带纳入全市重大发展战略之中,明确“一区一带三枢纽”作为今后一段时期内全市发展的重点区域,通过“一区一带三枢纽”的创新示范发展,带动全市空间优化、结构调整和产业升级,加快把“一区一带三枢纽”打造成为全市主动对接国家长江经济带等发展战略的核心区,成为推动全市城市国际化的战略空间。

  2、制定发展规划。强化规划引领和制度创新,推进东南科技创新示范带空间整合。鉴于江北新区规划正在制定之中,建议由市发改委牵头,会同市规划局等部门制定东南科技创新示范带发展规划,明确将东南地区和江北新区一样作为“十三五”重点开发区域,划分东南科技创新示范带开发范围,重新整合东南部地区发展空间,产业发展重点领域,基础建设关键项目。一体化规划空港、海港、高铁枢纽经济区规划,以交通为依托,扩大交通网络的辐射范围,提升交通基础设施服务区域经济发展的能力。同时,建议“一区一带三枢纽”为试点区域,推进“四规融合”试点,实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划融合,将整个“一区一带三枢纽”发展纳入一个大系统,以一体化规划为引领,使“一区一带三枢纽”内各功能板块发展互相衔接、互相促进,推进发展空间、经济、社会文化、生态与体制融合,构建一个空间集约、经济高效、社会包容、生态优良的城市化发展格局。

  3、实现高位协调。参照江北新区,落实市级高位协调权,建议由市政府副市长兼东南科技创新示范带管委会主任,统筹东南科技创新示范带和“三枢纽”建设有关工作,强化对东南科技创新示范带和“三枢纽”统筹协调,形成共同推进南京科技创新示范带和“三枢纽”发展的合力。积极争取国家及省对东南创新示范带建设的大力支持,争创国家自主创新示范区,争取享受国家自主创新示范区和人才特区的政策待遇。

  4、推进区划调整。按照功能板块建设范围,以及方便城市建设管理、统筹推进城市功能建设和产业发展的要求,调整和优化东南科技创新示范带行政管理范围,并适时调整行政区划,避免功能板块规划范围内的无序开发。

 

  

  

  附:“一区一带三枢纽”空间示意图

  “一区一带三枢纽”空间示意图

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