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关于推进南京软件检测产业发展的调研报告
[发布日期:2013-11-04]   本文已被浏览过: 次   字号:

  近年来,“检验检测服务”作为一个产业概念的提出,被列为国家重点发展的八大高技术服务业领域之一。发展和提升软件产业,离不开检测。软件产品的质量控制与质量管理正逐渐成为软件行业生存和发展的核心。推动软件服务业科学发展,成为我国“十二五”时期的重要任务。2013年3月,市政协沈健主席就我市加快发展软件检测产业作出了要“组织跟踪调研,建言献策,加以推动”的批示。期间,我委组织约谈市质监局相关领导和人员,征求了搞好此项调研工作的意见和建议。4月17日,又组织部分市政协委员视察中国(南京)软件谷的江苏省软件产品质量监督检验中心,专门召开了座谈会,了解我市软件检测行业相关情况,听取委员们的意见建议。现将调研情况汇报如下:

  一、先进国家和地区软件检测产业发展情况

     1、全球软件检测市场规模宏大。据印度软件测试委员会测算,2012年全球软件检测市场已达到560亿美元,其中主要来自大型跨国企业的外包需求。如印度WIPRO公司检测团队已是全球最大的提供第三方离岸测试服务的团队之一,在电信、产品工程、银行金融服务业等方面拥有150多家大型跨国公司客户。北京市2002年7月就在海淀区建成国家软件检测中心,出具的测试报告在全球44个国家适用。

   2、软件检测技术人员递增迅速。目前,全球范围内经过ISTQB论证的软件测试工程师已经超过25万人,并以月平均3000人的速度递增。印度班加罗尔的一家软件检测公司园区规模就达1平方公里,从事软件检测工作的技术人员就多达13000人。新德里一个小镇就聚集着数家软件检测公司,其中QAIafotech软件检测公司在2003年成立时仅有5名检测人员,现已拥有400多名专业技术人员。

   3、软件检测早已成为国际产业。印度班加罗尔的WIPRO公司是本国排名第二的软件公司,系全球顶尖的软件检测服务提供商,从业已达十五年之久,现年收入超过10亿美元,预测其业务未来年增长率将在20%以上。MatrixGlobal是以色列最大的软件检测公司,2004年开始从事软件检测和质量评估业务,研发了各种软件检测专利技术,国际软件测试认证委员会以色列分会也设立在该公司,现在的1400名软件测试人员中就有850人持有国际软件检测认证证书。

  4、软件检测产业发展空间巨大。随着国际软件产业专业化程度提高和分工细化,在印度一个软件开发项目中软件检测占了40%的工作量,检测费用占到软件开发总费用的30%左右,而一些可靠性、安全性要求较高的软件,检测费用甚至是整个软件项目开发费用的3至5倍。国外许多软件大公司较早就将软件质量咨询和检测从公司业务中独立出来,成立专门公司或机构,为本企业和对外提供包括检测、资质认证、人员培训等服务。为形成产业规模,广州、深圳市已着手建设包括软件检测在内的检测产业聚集园区。

  二、南京市软件检测产业现状及不足

  (一)我市在推进软件检测产业发展中所做工作

  1、成立市属省级软件产品质量监督检验中心

  该中心于2011年10月由江苏省质监局批准筹建,是南京市、江苏省第一家,也是唯一的由地方政府建设的省级软件产品质检中心,江苏省软件人才培训联盟副理事长单位,南京市软件产品公共服务平台依托单位,经国家实验室认可和国家计量认证的第三方软件产品质量评测机构,致力于推进南京市“一谷两园”打造和中国软件名城建设,为政府部门和软件研发企业提供完善的软件产品与信息化系统工程检测、监理、咨询、培训等全方位服务,在系统软件、支撑软件、应用软件和软件系统集成方面,其检测能力基本达到国内前列、国际先进水平。

  2、积极推动国家软件产品质检中心筹建申报工作

  市质监局职能部门就市属省级软件产品质量监督检验中心申报国家中心,通过积极努力和工作,于今年4月1日正式通过省质监局的审查验收,随后即向国家质检总局申报国家级软件产品质检中心。4月9日至10日,国家质检总局科技司组织专家组,对省中心申报国家中心进行现场审查,初步同意筹建国家级软件产品质检中心。6月20日,国家质检总局正式批复同意筹建“国家软件产品质量监督检验中心(江苏)”。在市经信委的高度重视和支持下,市质监局相关部门还积极组织申报“软件产品质量监督检验中心公共测试服务平台”,目前正在审批之中。

   3推动建立南京市检验检测产业科技创新联盟

  为整合社会资源,加快推进检测检验产业的发展,市质监局积极倡议和推动,2012年10月31日,东南大学、市质监局与南京三宝科技股份有限公司共同发起成立了“南京市检验检测产业科技创新联盟”,旨在联合政府部门、高校、科研院所、开发园区和高科技企业,集聚各方资源和需求,拓展检验检测市场,强化合作,不断提升该市检验检测机构自主创新能力,为南京物联网、软件等新兴产业及石化、电子信息等支柱性产业振兴提供有力的技术支撑,推动全市检验检测产业创新发展。联盟包括南京高校及二级学院15家、科研院所11家和部分开发园区、企业。已达成特种机电设备安全监控物联网应用产品测试中心、承压设备在线检测机器人系统开发、青奥电梯公共安全传感网技术研究及工程示范等合作签约项目。联盟还将制定、统一软件产品质量评价与认证标准。

  4、推动国际认证接轨和专业人才培养工作

  经过与国际软件测试认证委员会(ISTQB)中国地区分会(CSTQB)多轮协商,市有关职能部门就共建测试实验室、ISTQB授权培训和认证考试等方面达成合作意向,为南京软件外包企业和跨国软件公司提供国际认证软件测试工程师培训等服务。5月10日,市属省级软件产品质量监督检验中心组织了首批10名软件检测人员参加国际软件测试认证委员会(ISTQB)认可的软件测试认证考试,其中9名工程师通过考试,此后将列为常态的业务予以开展。还与以色列Matrix公司中国首席执行官Yoav Chernit洽谈,在国际检测技术共享、检测业务外包、国际认证与培训以及中以科技项目合作等方面初步达成合作意向,据悉,不日将正式签约并开展项目合作。

   5、大力保障重点项目和为软件企业服务

  市属省级软件产品质量监督检验中心认真做好亚青会与青奥会赛事信息化第三方检测服务工作,派驻软件测试工程师进驻亚青会现场提供功能和性能评测技术支持以及系统建设质量保障服务。开展“智慧政务社区”信息化检测服务,选派软硬件测试工程师进驻现场,开展通信网络、安全防范、会议、多媒体信息发布、楼宇自控、视频点播、综合布线、云计算数据中心以及政务社区应用软件平台等综合质量保障服务。积极与CSTQB合作在南京市举办软件检测沙龙,为南京检测服务人员提供相互交流沟通的平台。将向南京市的软件企业提供一百批次的免费软件产品检测服务,购买国际最先进的测试工具和管理平台,打造核心软件测试专用设施。通过资源共享,让企业免费使用国际先进的软件测试工具确保存储本地化,确保安全性和保密性。

  (二)制约我市软件检测产业发展的突出问题

  江苏省作为经济与教育大省,软件产业发展势头强劲。由于省市政府鼓励发展软件产业各项政策的吸引,使江苏省以南京、苏州及无锡为产业集聚地,逐渐成为国际、国内软件企业青睐的区域,软件产业发展体现出国际化、高端化趋势,产业链逐步拉长,已成为拉动各自信息产业发展的引擎。

  近年来,虽然我市在软件检测领域有了长足的发展,但产业规模和实力还不能满足软件产业的发展需要,无论是比起国外先进国家,还是国内部分城市,从机构数量、人才队伍建设、品牌打造、影响力等方面都与它们有明显的差距,依然存在制约着我市软件业,特别是软件检测产业发展的突出问题。具体表现在:

   1、对软件检测的认识弱化。从决策层面看,我市还未从战略的高度来深刻认识和思考软件检测这一软件业业态,使得相关的产业取向、规划挂“空档”,推动其发展的政策导向性缺乏。从软件企业方面看,并非都不重视软件检测,多数实行内部测试。原因之一在于测试机构进行检测的流程缓慢,受检产品泄密风险较大。目前所有的大中型软件企业都配备了软件测试工程师。唯有当软件面对法律法规、舆论压力和客户需要时,才会考虑将自己的产品送去第三方检测机构。结果自然是每天都有大量的软件应用问世,而送到检测机构的较为稀少。从抽查我市310家软件企业的一组数据看,有检测需求的企业仅24家,涉及质监职能方面服务需求的企业7家。

   2、软件检测手段不强。我市软件测评机构仍处于发展初级阶段,服务范围是围绕双软认证、软件“黑盒”测试等,主要帮助软件企业获取国家相关税收优惠和扶持政策,缺乏具有全球领先地位的软件检测服务平台,也未形成软件检测产业规模。我市软件企业虽通过国内各类体系认证,但达到国际CMMI最高质量等级(5级)认证的软件企业却几乎没有。从专业软件检测机构的数量上看,全市仅有省经信委下属的省软件产品检测中心、市属省软件产品质检中心。现有测试中心的原始创新能力有时无不受制于所购的软件工具。总体而言,我市软件检测业务规模和水平与北京等城市相比明显落后。

   3、软件检测高端人才较少。印度、以色列软件产业的快速发展,一个重要的因素在于检测高端人才和技术人员的国际化。我市拥有2个国家级示范软件学院,7个省级软件人才培训基地,虽说软件人才后备力量来源充足,但尚缺少专业从事国际软件检测资质高端人才的培训机构。现有软件评测机构人员数量少,具有专业研发能力的人更少。目前,南京市软件专业人员已超13万人,但持有ISTQB资质(国际软件测试认证)的人才却很少,企业检测人员与国际公司40%的比例相差甚远。

   4、软件检测的政策引导缺失。市委、市政府出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业打造中国软件与新兴产业名城的意见》([2012]61号)文件中,尚没有提及对软件检测产业发展的相关政策规定,导致发展局限和高位推动缺失。我市评测机构业务主要来源于政府指令性的登记测试,其他测试业务未形成行业、领域特色,也未出台软件检测产业发展的相关政策规定。由于政府部门职能划分不清,主管部门多头管理,缺乏顶层设计和统一规划,未按实际需求建设测试公共服务机构,导致软件测试公共服务结构整体实力不强,资源分散、形式单一。

   5、软件检测投入不足。我市的软件测评机构还是仅仅依靠软件评测和双软认定为主,依靠政策和行政壁垒,通过政策手段收取基本的评测费用。政府项目计划经费仅限于购买软件、硬件等设备,未充分考虑研发软件测试新技术、新平台的投入,以及培养高水平软件测试人员的费用,制约了公共测试服务能力提升,缺少市场竞争力和国际竞争力。我市软件检测主要集中在中兴、华为、润和等大中型企业内部,检测费用只占研发费用的20%左右,中小型软件企业在完成开发后更是很少对软件进行检测。

      三、具体建议

  为更好更快地推进我市软件检测产业的健康、有序和快速发展,我们必须学习借鉴软件检测产业发达国家和国内先进城市成功和有益的经验。发展软件检测产业是一项系统工程,仅仅依靠一个或几个职能部门、相关区和软件园区的力量是不够的,需要战略意识、规划引领、全面统筹和大力推进,才能真正助推软件产业“爆发式增长”。

  1、不断完善发展软件检测产业的机制

  国务院在《关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国发[2011]4号)中明确提出,鼓励开发软件测试和评价技术,软件测试被提升到了解国家级层面。作为国内首个“中国软件名城”,必须着眼改善、构筑未来软件产业发展格局和层级。因此,市委、市政府要充分认识检测在软件产业中的突出地位和作用,切实把软件检测上升到全市战略性新兴产业层面,作为通信与网络产业和软件、信息服务与服务外包产业的重要业态加以推进,积极创新和优化管理体制、运行机制。要将软件检测纳入全市软件产业发展中的重要布局加以部署和推动,针对政策缺失和企业软件产品检测意识不强等问题,落实市级领导责任制,成立专门机构,明确工作职能,集中解决问题,使之尽快取长补短、成长壮大,形成品牌化和产业化,能够成为南京软件产业发展的重要引擎。

  2、尽快制定软件检测产业发展规划

  IDC国际数据公司的《中国金融行业专业测试服务市场2011-2012年预测与分析》报告指出,金融行业软件第三方测试服务市场在“十二五”期间,将以年均复合增长率33.5%增长,速度惊人。如果能在其中抢得先机,形成完整的软件产业链,对实现我市提出的“到2015年,全市软件业务收达到4000亿,建成高标准的中国软件名城,到2020年,达到10000亿,跨入世界软件名城行列”目标,必将起到积极的推动作用。全市软件检测产业至今没有一个系统的发展规划,缺乏政策的扶持和引导,其业务又涉及经信、发改、科技、信息中心、人社、质监等多个部门,对此,市委、市政府要能够明确主管部门,牵头协调制定相关的产业发展规划和政策,在公共服务平台建设、检测市场培育、专业人才引进和培养以及相关配套服务等方面进行定位、引导和推动,注意加强政府规划和相关企业发展之间的衔接,增强对市级层面软件检测战略实施的承载能力,推动产业集群优先发展。

  3、积极创造有利于软件检测产业发展的良好环境

  针对目前软件检测市场尚未完全成熟、企业对软件检测认知度不高、软件检测产业需要政策引导,希望和建议市委、市政府能够出台大力扶持南京软件检验检测产业发展的指导性意见。要争取开放登记测试和双软认证资质。目前,整个南京地区只有省经信委下属一家机构有开展登记测试的资质,而北京、上海等地区的经信委都开放了登记测试资质,仅北京地区就有9家机构,即使是在江苏省内,苏州、无锡地区登记测试资质也已开放。南京登记测试资质机构的单一性和唯一性,对整个地区产业的发展非常不利,希望市政府高层、高位协调省经信委,放开登记测试,将登记测试资质和双软认证检测资质的权限授予南京的国家级软件检测中心,切实为该中心提供机会和“用武之地”,更好更深入全面地服务软件企业。政府投资的信息化系统应按规定实行竣工验收前通过第三方检测。政府的信息化系统投资巨大,其中大量的投资项目验收时缺少相应的检验检测,这样的系统无疑会存在各种缺陷和问题,有的验收后甚至不能使用,导致大量资源浪费。没有检测的验收,只能是形式上验收。建议市政府积极落实有关的信息化建设条例规定,在招投标环节明确要求政府投资的信息化系统必须经过第三方机构检测合格后,才能进行竣工验收。

   4、切实打造国际化、高水平软件检测技术服务平台

        对去年市质监局联合雨花台区政府筹建入驻中国(南京)软件谷,并已获省质监局批准的省软件产品质检中心,要加快建设、积极运行和充分发挥作用。要以国际化水准不断推进中心的硬件和软件建设,鼓励和争取相关检测人员通过国际软件测试(ISTQB)资格认证。有关职能部门要借鉴国内外类似平台的成熟经验做法,积极对接我市智慧城市、未来网络、智能物流、电子政务等产业发展和项目建设,把握好服务亚青会、青奥会等重大赛事筹办契机,认真积累实践经验,大力抓好市场和客户培育工作。要强化该平台服务功能,做到收费合理或部分减免,避免商业化倾向;借鉴重庆市在产业聚集区域设检测站点的做法,大宗业务上门服务,使企业产品或设备就地送检。对不久前获批筹建的国家软件产品质量监督检验中心(江苏),要抓紧做好各项资质认定评审准备工作,确保顺利成立。通过各方努力,力争两到三年建成一个具有国际水准、服务南京软件业发展,在全国领先、名符其实的国家级软件产品质检中心,成为南京软件名城重要的技术支撑。

      5、加大发展软件检测产业服务平台必要的投入

     要真正把正在筹建的国家级软件产品质量监督检验中心(江苏)打造成最具市场影响力和国际一流的服务平台,需要在资金、政策等方面得到市政府有关部门的大力投入和支持。目前检测服务平台虽已搭建,但是与国际先进水平相比较差距甚大,建议市政府能将用于扶持该平台建设的专项资金列入财政预算,通过逐年划拨的方式安排到位。随着公共服务技术的广泛使用,对服务器数量的需求将更加突出,市政府应注重完善市属省级软件检测技术服务平台设施,尽早规划大型软件检测机房建设。对完成服务目标所需大量先进测试工具、管理手段等技术设备,政府应给予资金扶持。要加强市场运作,通过国有资本在软件检测基础设施、公共平台、配套服务等领域的高强度投入,发挥国资引领和支撑作用。要具国际视野,怀抱开放心态,大力引进国际软件测试培训和认证机构,包括国际先进的CMMI软件质量控制体系。要积极开展国际国内软件检测业务的交流与合作,保持与国内外一流相关机构的密切联系,并就技术、人才进行合作。

      6、加快建立和健全软件检测产业的技术标准体系

      随着我市经济、科技的不断发展,质检业面临着日益突出的检测技术问题,对标准化工作提出新要求。要打破国内外技术壁垒,提高产品和产业的竞争力,就必须建立健全我市软件检测技术标准体系。针对目前我市软件检测产业标准体系匮乏情况,市政府要能够整合资源,统筹协作,加快编制我市软件检测基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准,推进软件检测产业标准体系建设;鼓励和支持技术机构、科研院所、企业积极参与软件检测认证标准化工作;注意跟踪国家和国际标准,采取建立企业相关标准审查备案制度、设立检测标准创新奖项、确立团体标准的法律地位等系列措施,为我国建立完善软件检测技术标准体系做配套和示范。发挥市属省中心获得“江苏省软件工程标准化技术委员会秘书处”授权的优势,积极推进软件检测与新一代移动通信、云计算、下一代互联网等技术的融合发展,形成一批具备软件检测核心技术的省、市检测中心、工程技术中心和重点实验室,促进应用单位与相关技术、产品和服务提供商的合作,加强协同攻关,突破产业发展瓶颈。

      7、高度重视软件检测专业人才队伍建设

     近年来,国家工信部等五部委特别强调要“加快培养软件测试人才,开展软件评测技术的研究”。软件检测是一个高技术产业,对人才的依赖十分明显。推进我市检测产业的发展,市委、市政府应种植好人才吸引的“梧桐树”,制定灵活、特殊优惠政策,吸引更多的境内外专业人才投身于南京软件检测事业。要营造公平公正、激励创新的用人导向,形成人才制度优势。做好与先进国家和地区专业软件检测、培训公司的合作和探索工作,吸取他们软件质量管理与测试方面的成功经验,建立测试报告数据认同机制,互派专家和技术人员定期交流,联合开展国际软件测试工程师认证课程培训,尝试联合建立软件检测的分支机构。积极创造条件,争取加入国际软件测试认证委员会,广泛开展相关测试技术门类的培训及资质考试。在人才培养方面,要重点围绕产业链建设,制定人才链行动计划,瞄准国际、国内一流技术水平,加快造就一批掌握软件检测关键核心技术、拥有自主知识产权的行业领袖、高层次创新人才和创新团队。政府财政要预留专项资金,用于补贴培养获得国际认证资格员工的企业,激发培训活力。

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