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贯彻苏南规划 争取六个突破 全力推进江北新区建设
[发布日期:2013-11-04]   本文已被浏览过: 次   字号:

《苏南现代化建设示范区规划》(以下简称《规划》)是我国第一个以区域现代化建设为主题的战略规划,也是继江苏沿海地区发展规划之后,我省又一个上升到国家层面的战略规划。《规划》明确,在符合土地利用总体规划、城市总体规划和相关法律法规的前提下,在南京推动建设江北新区,重点推进产业转型升级与新型城市化,打造产业高端、生态宜居的城市新区,成为加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。这表明,经过多年的开发积累和跨江发展战略的实施,目前,江北地区承担更大战略功能、实现更大突破的时机已经成熟;作为苏南现代化建设示范区的重要组成部分,江北新区的建设已经上升到国家区域发展战略的高度。

 

作为全省的政治、经济、文化、科教中心,南京理应为苏南现代化发展承担更大责任、体现更大价值。我们要深刻领会《规划》的精神实质,全面理解《规划》对南京发展的新要求和给南京发展带来的新机遇。我们必须站在国家战略全局的高度,进一步增强机遇意识、实干意识,进一步解放思想、提升标杆,提振精气神、提升执行力,加快推进江北新区的建设,将其作为贯彻落实《规划》的一号工程、龙头工程,紧扣国家转型升级示范区和新型城市化示范区的基本定位,把拥有2400平方公里土地的江北新区打造成为南京经济结构战略性调整的重要承载区,描绘好中华民族伟大复兴中国梦的南京篇章。

 

一、坚持顶层设计,在探索江北新区体制机制创新上求突破

 

改革是发展的最大红利。回顾南京发展取得的成就,主要得益于改革创新。贯彻落实《规划》,加快建设江北新区,把美好蓝图化为美好的现实,根本动力在于改革与创新。《规划》赋予南京最大的政策,就是先行先试。先行先试和机制创新是江北新区探索创新发展科学发展的重要路径,也是江北新区开发开放取得成功的重要动力。从一定意义上说,改革的力度有多大,江北新区发展的空间就有多大。

 

科学合理的体制机制和完善的政策体系是深入推进江北新区建设的重要保证。设立江北新区的初衷,就是要在体制机制和综合配套改革上先行先试,用较小改革成本加快形成更具活力、更富效率的体制机制。目前改革已经进入深水区和攻坚期。江北新区建设,是事关南京发展全局的大战略,要充分借鉴上海浦东、天津滨海、重庆两江、四川天府等新区的成功经验,从全局上对新区建设的整体思路、总体架构、战略取向、阶段工作重点进行顶层设计,在发展、改革、稳定相协调的基础上,将各类体制机制创新和政策体系保障纳入整体系统,进行统筹设计和协调推进,以提高重大战略决策的科学性和政策执行的协调性。要突出政策支撑在江北新区发展中的重要地位,以先行先试和政策创新为苏南现代化示范区建设作出表率。

 

1、敢为天下先。事在人为,人贵精神。现代化建设是一个动态、渐进的过程。在建设江北新区的过程中,我们要清醒看到发展阶段的新变化新特征,对原有的工作路数决不能守成僵化。要依托《规划》这个大平台,大力推进新的思想解放,不争论、勇敢试、大胆闯,以更大的勇气和智慧推进改革,以更实的改革举措来建设江北新区。凡是先进地区的成功做法,我们都要结合江北新区实际学习借鉴、先行先试;凡是法律法规没有明确限制的,江北新区都要敢于探索、勇于尝试;凡是在别的地区行之有效的,江北新区都要有针对性地消化吸收再创新,着力提升政策体系的优越性。结合制定和组织实施第二阶段的综合改革工程,坚持以解放思想为先导,精心努力破除一切妨碍经济结构战略性调整的体制机制弊端,全面提升经济转型发展的动力和活力,力争实现更大突破,为面上改革提供借鉴。要鼓励和支持基层群众大胆创造、大胆实践,允许试验、宽容失败,及时总结推广典型经验,创造出生动活泼的改革发展新格局,不断开拓现代化建设有效途径。

 

2、强化顶层设计。一是确定发展标杆。取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下。《规划》提出,苏南要为全国产业转型升级和提升国际竞争力、城乡协调发展、和谐社会建设与人的全面发展、资源节约型和环境友好型社会、民主法制建设提供五大示范方向。在江北新区的建设中,要达到上述示范标准,就必须突出示范引领作用,以更高的标准进行政策设计。二是提高政策聚焦度。在江北新区建设过程中,对于改革难度较大的行政体制改革、土地管理改革和金融体制改革,以及资源整合、城乡协调和环境保护等诸多问题,要把政策扶持的重点放在集聚和转化创新型、服务型经济要素上,特别是放到招才引智上,把政策约束的重点放在节约资源、保护环境上。三是在政策内容的设计上,切实贯彻简洁、明了和实用相统一的原则,力求做到少而精、有力度、强刺激、易操作,绝不平均用力洒胡椒面四是在具体发展实践中,高度重视经济政策的执行效果,根据实际情况,加强政策的再研究、再创新、再突破,不断增强政策的针对性、可操作性、动态适应性。

 

3、坚持全面改革和重点突破统筹。改革涉及方方面面,要在全面推进各项改革的同时,不断深化重点领域和关键环节改革。要适应经济社会发展的现实需要,加大市场取向改革力度,深化重点领域和关键环节改革,着力推进行政管理、社会管理、投融资、医药卫生、科技、城乡发展一体化等体制改革,进一步完善市场体系,充分发挥强市场强政府两方面作用,切实向市场放权、给企业松绑、为发展添力。

 

4、加强政策体系的创新保障。建设江北新区,是实现更大发展及提升南京竞争力的制胜一招。为充分发挥政策的激励引导效应,南京应进一步研究财税体制改革、金融创新和土地管理创新等重大举措,推动公共政策从过去主要以追求速度和规模为导向,加速向以质量和效益为重点转型,打造江北新区政策高地,为南京科学发展创造新动力,为全省乃至全国改革发展提供新经验和示范。一是深化财税体制改革。建议比照滨海新区设立江北新区财政专项补助。建议省市设立江北发展基金并给予专项补助资金,新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费将全额纳入发展基金,基金主要用于重大基础设施和重大产业项目建设。到2020年以前,新区内企业减按15%税率征收企业所得税。给予企业固定资产予以加速折旧的优惠。出台鼓励战略性新兴产业发展的差别化税收政策。二是推进金融体制改革创新。地方政府债券资金积极支持新区内基础设施和公益性项目建设。积极引导省市产业发展投资基金优先投向新区重大产业项目。开展金融改革试点。加快构建多元化融资担保体系。完善风险投资促进机制。积极争取小额创新类债券试点。鼓励支持创新型中小企业上市融资。加快发展产权交易市场。在新区债券发行的审批、转贷地方债券以及其他融资方面,享受国家级政策的支持。给予江北新区融资优先权。三是推进新区规划土地管理体制改革。设立江北新区规划局,并赋予较高的市级管理权限,统一江北新区的规划管理。对新区土地利用年度计划实行单列管理,按照规划和建设需要优先保障。对江北农转用地计划实行单列并予以倾斜。对用地指标实行前期适当集中下达,后期相应核减的管理模式。创新土地管理制度和方式,赋予新区立项、审批、验收等部分土地项目管理权限。创新集体建设用地使用办法,建立集体建设用地使用权交易市场。四是创新新区科技管理体制机制。建立各类科技资源合理配置、通畅流动、资源共享的新机制。开展知识产权保护制度创新试点。探索专利技术产业化新机制,完善专利权质押贷款的融资机制。

 

二、坚持绿色发展,在江北新区生态文明建设示范上求突破

 

党的十八大报告将生态文明建设独立成章,并纳入五位一体总体布局,明确昭示着国家对资源节约、环境保护的约束,只会增强不会减弱。江北新区具有典型的重化工业比重高的产业结构,多年积累使生态环境方面欠帐很多、负担很重,环境容量严重受到挤压,市民群众环境诉求日益提高,对地区环境风险日益敏感。在今后的发展中,江北新区自然资源匮乏、生态环境脆弱与经济快速增长之间的矛盾将不断加剧,改善生态环境成为江北新区实现现代化的最大挑战之一,成为躲不开绕不过的一道坎 因此,江北新区在发展路径的选择上,必须以资源节约和环境保护为最具刚性的约束条件。

 

生态环境问题,究其实质是发展的问题,也必须在发展中解决。在江北新区建设的过程中,要围绕《规划》提出的把苏南建设成为富裕文明宜居区的示范方向,突出五位一体的总体布局,把生态文明建设摆在现代化建设的突出位置,牢固树立全域生态化理念,更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展,在推进转型升级的过程中,更加注重环境保护,加大生态建设,努力实现绿色崛起,努力实现经济发展和环境保护的协调共赢,满足人民群众对优美宜居生活的新期待,把江北新区创建成为全国生态文明示范区的重要试验区,成为美丽中国的标志性区域。

 

一是加快实施主体功能区战略。以反规划思想加强江北新区空间的系统性保护。反规划是强调对不建设区域的优先控制和维护生态空间的完整性,通过规划、立法等明确必须永久性保护的山林、绿地、水面及基本农田等自然空间,形成城市和居民获得持续自然服务的基本保障,以及城市扩张和土地开发不可突破的刚性约束。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,有序拓展创新空间、文化空间、绿色空间、枢纽空间,塑造有机协调、个性鲜明、人文传承、绿脉延展的空间特色。全面完成长江沿岸湿地、老山、金牛湖等风景名胜区、重要湿地的生态功能保护区建设。项目选址、产业布局必须以主体功能区规划为前提依据。二是加快产业发展集约化、生态化改造。坚持以生态环境质量改善为重点,通过生态环保指标刚性约束倒逼产业存量优化、增量提高,严格控制高能耗、高消耗的基础化工项目,积极发展绿色高端化工产业。重点推进石化、机电、医药、建材、轻纺等行业的三废循环利用,扩大全国示范效应。运用新技术、新工艺、新设备降低企业和园区能源消耗,提高能源利用率。加快节能减排技术的产业化,实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目,推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术,淘汰落后产能和排放不达标企业。三是深入实施环境综合治理。有计划地推进设备更新改造与环境综合整治,减少污染工业对居住区的影响;关停或改造发电机组,关闭改造工业和生活锅炉;强化工业废气、工地扬尘、机动车尾气等联防联控;加快推进污水处理厂和污水管网建设;大力推行垃圾分类和无害化处置。四是加大生态建设与保护力度。牢固树立保护就是发展的理念,加快江北地区大生态体系建设,积极打造以老山为主轴、长江滨江风光带和滁河风光带为两翼的生态布局,有效保护区域生态安全。五是加强生态文明制度建设。按照十八大关于制度建设的精神,进一步制定和完善最严格的能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理五项制度 确保产业选择、空间摆布、项目建设、生产经营始终以节约资源、不影响或少影响生态环境为前提条件。加强土地利用总体规划的整体管控,建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,加强重要生态功能区、森林生态系统、湿地生态系统及生物多样性保护。推进环境资源价格、环保责任保险等领域的改革创新,建立生态环境补偿机制,把经济增长切实建立在促进绿色可持续发展的基础之上。六是全力发展绿色经济。培育节能服务市场,推进污染治理市场化,促进节能服务产业和环保产业的健康发展,鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。结合商品房开发、保障性住房建设和新农村集中居住区建设,大力推广绿色建筑指标评价体系,在社区规划、建筑设计、材料选择、公共照明、社区交通等方面实现绿色低碳化。

 

三、坚持创新驱动,在构建江北新区创业创新体系上求突破

 

推进江北新区建设,必须将创新驱动摆在发展战略全局的核心位置,围绕《规划》提出的把苏南建设成为自主创新先导区的示范方向,充分利用南京创新要素集中集聚的优势,以推动科技、人才与经济社会发展紧密结合为导向,实现技术创新链和产业链的双向融合,加速打造科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导和绿色发展示范的自主创新先导区,充分激发区域创新活力,大幅提升区域自主创新能力和辐射带动能力,努力把江北新区建设成为全球重要的科技创新中心和创新型经济发展高地。

 

1、大力培育创新型企业。江北新区推进创新驱动战略,核心是要发挥企业在科技创新中的主体作用、增强企业创新动力。要切实发挥企业的创新主体作用,实现由要我创新被动式到我要创新主动式的转变。一是通过平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成,加快各类创新资源向企业集聚,加快科技成果向企业转化,不断增强企业自主创新能力,打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。二是推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体,进行产业关键技术和共性技术研发。引导企业组成风险共担、利益共享的专门技术研究开发联合体,建立技术联盟、产业联盟、创新联盟和标准联盟。三是提高大中型企业创新资源整合能力。支持建设产业技术研究院等创新基础设施,支持企业开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发,加快形成一批有全球影响力的创新型企业集群。四是发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用,培育一大批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的高成长性创新型企业。

 

2、大力集聚创业创新人才。得人才者得天下,高端创业创新人才是发展创新型经济的强大动力,也是江北新区建设自主创新先导区的关键所在。江北新区抢抓创建紫金人才管理改革试验区的机遇,以发展创新型经济和服务型经济为主攻方向,建立集聚高端创业创新人才的制度安排,实现以产业高地吸引高端人才,以高端人才来建设产业高地的目标。一是继续突出人才引领、科技创业,立足江北新发展实际,把集聚外部人才、转化本地人才、促进人才创业创新作为主攻方向,全面推进南京321”人才计划、科技九条创业七策等政策举措落实,全力培育和引进科技创业创新人才和科技创业创新团队,为之提供创业、研发的基地和良好的生态环境,加快建设高素质技能型人才培养基地和创业辅导教育体系,实现江北新区人才规模、结构、层次极大提升,建成高层次人才高度密集、科技创业创新高度活跃、战略性新兴产业高速发展、人才体制机制全面创新的紫金人才特区二是大力引进国际领军型科技创业人才,来带动各类拔尖人才、紧缺人才的集聚,激活本地科教人才走上创业之路,着力形成创新成果群落、风险投资群落和高技术企业群落,从而引领科技创业和战略性新兴产业、现代服务业的发展。三是鼓励相关创业创新人才走上国际舞台。主动对接战略性新兴产业发展的最新动态,主动对接高端人才流动的最新走向,加快建立健全江北新区市场与外地市场、国内市场与国际市场、有形市场与无形市场相结合的科技人才交流网络。

 

3、大力建设创新载体。推动创业创新载体大提升。把创业创新空间作为江北新区新一轮城市空间开发的重要内容和特色亮点,加快构建梯次分布的科技创业创新空间体系。一是全面推广创新在校区、创业在园区模式。大学要面向江北新区科技创业创新实际,着力培养和提供各类创业创新人才,高科技企业也要成为各类科技创业创新人才培养培训基地。二是高标准建设好科技创业特别社区。对于江北新区已经启动建设的相关科技创业特别社区,要注重高标准规划引导,立足区县产业特色,重点做好环境、做好服务,要以优质服务来吸引人才来宁创业,要突出社区式的特色,以更好地集聚高端技术、高端项目、高端人才,切实打造集特有功能、特殊政策、特色运作于一体的创业创新领头区域,为创新驱动发展提供卓越载体和优良服务。三是鼓励各类高校、技术研究院、研发与设计中心、实验中心、检验检测中心、技术转移中心等在江北新区设立各类科技平台,兴建一批大学科技园和战略性新兴产业创新中心,加快提升江北新区的科技创业创新载体建设水平,全面提升江北新区面边周边区域的科技服务功能。

 

4、大力优化创业环境。加大科技体制综合改革试点城市工作推进力度,加强顶层设计,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和支撑环境。以推动人才、科技、资本、产业高度融合为导向,建立健全技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等四大平台建设,着力打造科技成果转化、科技企业孵化、科技人才创业的最优环境,推动创新型经济蓬勃发展。设立创业引导基金、风险覆盖基金、中小企业融资专项基金和小额贷款公司。加快信用体系建设,鼓励商业银行、外资银行、风险投资和保险等金融机构在江新新区设立分支机构,推进非上市公司股权转让代办试点工作,支持符合条件的科技型企业在新三板上市融资。进一步完善科技咨询、技术转移转化、技术产权交易、科技评估评价等中介服务。

 

四、坚持产业转型,在推进江北新区产业结构调整上求突破

 

产业结构调整是经济结构调整的重点,是转变经济发展方式的关键举措。江北新区是国家重要的化工、钢铁基地,更是传统工业高耗能、高排放、高污染的典型地区。建设江北新区,就是要探索重大产业转型升级路径、模式、方法,坚持走产业绿色、低碳发展道路。就是要突破创造局部优势的做法,探索更大空间谋划生产力布局的基本做法。在江北新区的建设过程中,要围绕《规划》提出的把苏南建设成为现代产业集聚区的示范方向,坚持以产业优化升级为突破口,着力推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化,形成现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,把江北新区打造成具有全球竞争力的产业平台。

 

1、推动重化工业转型。坚持走新型工业化道路,促进信息化与工业化深度融合,加快实施传统产业升级计划千企升级计划,积极运用先进装备、先进适用技术及工艺,推进重化工业向高端、绿色、低碳方向发展。加大品牌培育力度,提升自主品牌国际影响力,加快向产业链、价值链高端攀升,培育一批千亿级、百亿级品牌企业。一是打造世界级生态化工园区。以绿色、低碳理念改造现有化工产业,稳步降低原料化工比例,大力发展精细、高端化工产业,引导产品结构向高端提升,形成从石油精炼到生产高附加值下游产品的连续生产体系,着力提高产业竞争力和产品附加值,巩固南京石化和化工产业在全国的领先地位。推动南京化学工业园区向循环型生态工业园区转型升级,争创国家级循环经济示范区生态工业园区,打造规模和水平居世界前列的世界级生态工业基地。二是促进钢铁产业高端化转型。按照控制总量、调整结构、节能减排的思路,重点发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的精品钢(特种钢、高强度钢)等,进一步延伸产业链,培育钢铁产业新的增长点。三是推动江北新区与江苏沿海开发整体联动,实现部分产业的布局调整和适时转移。

 

2、推动战略性新兴产业壮大。及时把握第三次工业革命发展趋势,坚持高端引领,主攻高端技术,突破高端环节,将战略性新兴产业的发展与现代制造技术的研发、应用结合起来协调推进,突破一批关键技术,实施一批重大项目,培育一批骨干企业,建设一批产业基地,提升江北新区自主创新能力和产业综合竞争力,提高战略性新兴产业贡献程度,形成江北新区的支柱产业和重要增长点,建设国家最具活力的新兴产业基地。一是建设国家高端装备产业基地。依托现有产业基础,重点发展轨道交通和北斗卫星产业,建成国内一流、国际知名的高端装备研发、检测、生产基地。二是建设江北生物医药谷。借助现有模式动物研究所小鼠资源库的科研优势,引进一批具有世界前沿科技、世界著名品牌的生物医药项目,组建成研发功能强大、相互衔接紧密的生物医药研发技术链。三是培育江北软件品牌。按照一谷两园的软件产业发展定位,高标准建设南京软件园,实现与雨花软件谷、江宁江苏软件园实施错位发展,差异竞争,打造中国软件名城江北软件品牌。四是建设国家新材料产业基地。重点发展半导体材料、塑木材料、精细化工材料等前沿领域新材料,大幅提升重点企业的总体实力和水平,打造国内一流的千亿级新材料产业基地。

 

3、推动现代服务业发展。适应新型工业化、新型城镇化和居民消费结构升级的要求,依托大都市、借力大交通、服务大企业,以高端化、特色化、国际化为目标,坚持生产性服务业与先进制造业融合发展,生活性服务业与扩大居民消费相互促进,全面提升服务业发展速度、层次、集聚度和综合服务功能,重点发展高端服务业和生产性服务业,建成辐射带动南京都市圈、宁镇扬及中西部地区的区域性综合服务中心。一是建设江北实验室。鼓励各类高校、技术研究院、研发与设计中心、实验中心、检验检测中心、技术转移中心等在江北新区设立各类科技平台。积极引进和建设国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家工程中心、国家企业技术中心,实现国家级高端研发平台建设的新突破,全面改善江北新区科技创新服务水平,全面形成面向周边区域的科技服务功能。二是打造江北购物天堂。加快江北新区多层次商贸市场体系,打造融商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台。鼓励将大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、融资等服务于一体的综合性服务平台。大力发展连锁经营,推动大型连锁企业运用兼并方式加快发展。三是建设江北金融街。建立河西金融中心错位发展的政策引导机制,在江北新区规划建设江北金融街,重点提供针对驻区大企业的金融服务。大力发展银行、保险、证券、期货、信托等金融业,加快建立多层次的金融市场体系。积极引进包括外资银行在内的各类金融机构,逐步创造条件争取在江北新区设立地方法人金融机构。加快金融产品创新,支持设立产业投资基金和创业风险投资基金。强化对苏北和南京都市圈的金融服务,积极吸引苏北和都市圈金融机构在江北新区设立区域性总部。四是打造江北国际休闲旅游中心。建设青奥体育公园,打造金牛湖生态旅游基地和文化运动基地。整合一山三泉一江一河两地的旅游资源,做大做强休闲旅游产业。充分挖掘江北地区文化资源,打造精品文化旅游线路,打造苏南城市后花园。五是建设江北综合物流基地。依托江北岸线资源,抢抓南京港上升为海港的历史机遇,构建江北大宗散货运输为主的长江国际航运物流中心、江海转运和公铁水多式联运为主的一体化综合交通枢纽、航运物流业和临港产业为主的现代化临港产业基地。

 

4、推动农业现代化水平提升。立足江北新区北部地区农业发展优势,集中力量发展高效农业、旅游农业、设施农业、安全农业和品牌农业,大力提高农业规模化、园区化、产业化、科技化水平,建设江北农业现代化示范区。一是建设江北现代农业示范基地。优化农业区域布局和产业结构,实施农业1115”工程,着力打造一批设施先进、科技高端、经营现代、特色明显的现代农业示范园区。二是推动江北现代农业规模化经营。大力发展农村合作经济组织,大力扶持农业产业化重点龙头企业,培育高品质、高营养、高安全、高科技、高产值的高端农产品,重点打造富硒大米、有机蔬菜、老山冻干粉、永宁青虾、汤泉苗木、竹镇波杂羊、蟹黄汤包、高档花卉、盘城葡萄等名牌,力争部分产业和产品辐射全国乃至国际市场。三是开展江北农业循环经济试点。运用循环经济理念,发展低消耗、低排放、高效率的农业循环经济产业,促进再生资源和非再生资源的循环利用。建立江北新区废物资源化加工业体系,逐步形成强壮的静脉产业体系。

 

五、坚持新型城市化,在统筹江北新区城乡一体化发展上求突破

 

江北新区是苏南地区适宜建设但尚未进行高强度开发的唯一宝贵空间。从区域面积来看,江北新区是重庆两江新区、舟山群岛新区的两倍,与天津滨海新区大体相当,约占南京总面积的三分之一,苏南地区的8.5%。在苏南板块中,江北新区是经济社会发展低谷地区,有着典型的二元化社会经济结构特点,拥有完整的城乡体系、产业结构和处于不同发展阶段的城镇单元。在苏南探索有中国特色现代化模式的伟大实践中,江北新区有条件、有责任在新型城市化方面承担更为重要的试验、实践和创新任务。

 

在江北新区的建设过程中,要以《规划》提出的把苏南建设成为城乡发展一体化先行区的示范方向,紧扣江北新区打造国家新型城市化示范区主题,以提高城镇化的质量为核心,大力实施城市现代化、全域城镇化战略,合理规划新区城乡布局,坚持城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等五个一体化的原则,促进城乡生产要素有序流动、公共服务均衡配置、发展空间集约利用,将江北新区建设成为创业创新活跃、生态宜居和谐、具有强大辐射功能的现代化新区,成为支撑南京新一轮跨越发展的重要增长极。推动宁镇(扬)地区同城化发展,建设国际化水平较高的现代城市连绵区。积极参与长三角一体化进程,加强与上海的全面互动对接,共同构建世界级城市群。

 

1、加强规划设计。充分发挥规划的引导作用,以代表苏南地区现代化水平为标杆,高起点、高标准编制完善城乡发展规划,全面加强城市设计特别是专项设计,进一步挖掘文化底蕴,彰显生态特色,优化城市空间布局、人口布局、生产力布局,制定有序改造与开发步骤,着力展示江北新区的城市新形象。

 

2、优化拓展承载空间。充分发挥南京作为省会城市、区域中心城市的地位优势,按照现代化、国际性的城市发展定位和创新型、服务型的经济发展取向,把江北新区发展放在更大范围来考量,加大城乡、区域产业空间的优化调整力度,为新人才集聚、新产业培育、新城市建设拓展高标准的承载空间,着力提升江北新区的综合承载力和辐射带动力,构建经济布局新体系。

 

3、提升江北中央商务区辐射能级。以现有城市化地区为依托,继续加快江北新区城市化和城市现代化步伐。加强浦口新城、雄州新城、大厂新城建设,科学定位主导功能,形成功能明确、错位发展、特色彰显、优势互补、分工合理的江北城市核心区。按照相当于主城同等水平的要求,强化江北城市核心区的商贸、商务、物流、金融、科技等综合服务功能,使之成为江北新区现代化建设的标志区。

 

4、建设特色鲜明新市镇以点带面推动新市镇、特色镇和康居乡村建设,鼓励具有特色产业、文化积淀、生态魅力的小城镇个性化发展,建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和生态宜居名镇。加大新市镇新社区交通、电力、电信、供气、供水、防洪、污水垃圾处理等基础设施建设力度,推进镇区特色化发展;提升新市镇新社区的基础教育、基本医疗、文化体育等公共服务水平;放宽对外来人口的落户条件,促进农村人口和产业向新市镇集聚。

 

5、以人的城市化为核心。推进城市化不是简单的人口比例增加和城镇面积的扩大,而是必须坚持以造福百姓为目的。要着力提提升城乡公共服务统筹水平。把教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展的重点放在农村,推动城乡基本公共服务均等化,让广大农民参与现代化进程、共同分享现代化。推进城乡居民医疗保险、养老保险和最低生活保障制度全面接轨。建立城乡统一的人力资源市场,逐步实现城乡劳动就业服务共享、就业机会公平。建立城乡统一的要素市场,推动生产要素在城乡间优化配置、合理流动。

 

六、坚持一体化发展,在区域辐射带动与联动发展上求突破

 

推进苏南现代化建设,既要扩大对外开放,也要拓展对内开放。随着江北新区上升为国家战略,区域竞争合作格局正在发生深刻变化。在长江流域的四大中心城市中,重庆有两江新区,武汉是两型社会综合改革配套试验区,上海有浦东新区,现在我市的江北新区上升为国家战略。这种新的区域竞争格局为提升南京的特色首位度,推进经济结构战略性调整提供了难得的机遇。

 

江北新区地处我国东部与中西部的连结点,西与皖江城市带紧密相接,是国家新一轮经济振兴和产业转移核心区域和经济走廊;东与苏中和苏北地区交汇重叠,发展腹地广阔;南临长江,处在苏南地区发展顶点,拥有贯通东西南北的便捷的公路、铁路、水路和航空枢纽,是长三角辐射中西部的战略节点和重要门户,是苏南现代化发展的重大战略空间和增长极,是集中展现南京都市圈和宁镇(扬)同城化成果的核心载体。通过江北新区建设,可以进一步发挥好南京作为区域中心城市的集聚和辐射带动作用,发挥好南京在苏南板块及宁镇(扬)板块中的引领与示范作用,为全国区域协调发展作出贡献。

 

在江北新区的建设过程中,要围绕《规划》提出的把苏南建设成为开放合作引领区的示范方向,要淡化地理空间的概念,彻底突破行政区经济的体制障碍,全力强化经济空间的崭新理念,从自我发展走向服务南京都市圈、长三角、长江流域,强化城市的辐射带动功能,在服务周边区域中塑造城市发展的新的动力机制,在加强区域合作和一体化发展上求突破。

 

一是要继续加强区域经济协作与融合,进一步强化竞争合作理念,打破GDP束缚,突破大而全的传统理念束缚,通过市场机制和约束性指标功能,为自身产业结构战略性调整腾挪空间、增添动力。进一步优化制定分层次的区域协作战略,深入推进区域经济合作交流,加快推进宁镇扬同城化,深化南京都市圈建设,强化与长江中上游地区的协作,积极策应江苏沿海开发战略,增强对周边地区发展的辐射带动作用。二是积极培育江北新区多领域服务周边的综合功能,切实保障周边区域居民更好地享受一体化发展带来的实惠。在提高自身服务能力的同时,适当预留和放大城市公共资源的服务空间,增强对周边城市的服务能力。三是重点以协同规划为引领,以产业园区共建为抓手,深入探索园区合作共建机制、管理运营机制和利益分享机制,积极推动南京与淮安、涟水、盱眙等苏北城市交流合作,促进区域产业分工和资源整合,促进区域产业结构和产业布局优化,谋求更大范围的经济发展共赢。四是按照国家赋予南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽城市、科教文化中心城市等定位和方向,全方位加快现代化进程。更加注重提升南京在全省、全国层面的引领、辐射、集散功能,充分发挥南京作为全国重要的交通和物流枢纽之一、中国人民银行九大跨区域分行所在地之一、我国八大通信枢纽城市之一的特殊优势,更加注重依托枢纽、强化功能、培育产业、繁荣经济,切实把南京的综合枢纽资源转化为经济发展实力,推动南京由区域中心城市上升为国家中心城市

 

 

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