民革南京市委员会

科技和教育资源的统筹整合，已成为南京市实现高质量发展的关键任务之一。科教资源作为创新发展的基础，涵盖了高校、科研院所、企业等多个层面，是推动地区经济发展、提升科技竞争力的核心力量。然而，尽管南京拥有众多高水平的科研院所和高校，其科技资源的有效整合与产业发展之间的对接仍存在一定的短板，尚未形成更加紧密的“产学研”协同创新生态。因此，如何通过合理的政策引导和机制创新，加快我市科技成果转化，并促进高校与产业之间的深度融合，已经成为当前亟需突破的瓶颈问题。

一是科研方向与产业需求脱节，科技成果转化率低。高校院所研究方向主要偏向于易出成果的领域，研发不面向应用，与产业需求间存在一定的差距，导致科研成果实际转化率仍远低于技术成果率。最新统计数据显示，我市科研成果本地转化率仅为32%，显著低于杭州的58%，大量成果“沉睡”或者流向域外。同时，高校相近专业研究的同质化，跨学科协作不足，也难以应对产业综合性技术需求，使得科技资源的整体效益未能最大化。

二是产学研对接不畅，研发周期与市场节奏不匹配。企业与高校之间缺乏常态化的需求对接平台，企业技术难题不能及时反馈到科研端，科技创新成果无法快速转化。且技术研发到实际应用的周期较长，很难满足企业需要快速响应市场变化的需求，特别是中小企业资源有限，不能承担起科技成果转化过程中的高风险和高投入，使得科研成果产出时可能已错过窗口期，从而导致大量财政投入产生的科研成果无法转化为生产力，造成社会资源错配。

三是政策手段单一与人才流动障碍双重制约创新效能。我市在创新资源的整合、科技孵化平台的建设和产业化服务等方面仍显不足，税收优惠、人才补贴等传统工具占比超60%，而风险补偿、跟投机制等市场化手段的应用则明显不够，亟需加强对创新创业环境的政策支持。高校、科研院所与企业之间的人才流动也存在诸多障碍，不仅科研人员受限于传统科研体系，难以和平台与企业进行深入合作，企业也难以吸引到高端人才进行技术创新和研发。

对此，建议：

一是优化科技项目立项机制，加强资源共享与协同。要精准匹配科研成果与企业需求，构建需求导向的科研模式，推行“企业出题-政府搭桥-院所答题”机制，针对性开展前沿研究，加速科研成果产业化转型；统筹协调科教资源，建立定期交流会议机制，研究解决科教资源布局、协同创新等问题；搭建科教资源共享平台，整合科研仪器设备、实验室、科研数据等资源，实现资源的在线查询、预约使用和共享管理，提高资源利用率，降低企业研发成本。

二是深化产学研协作体系，探索多元化合作模式。进一步完善协同创新机制，构建风险共担、利益共享的创新共同体，确保科研院所研发与中小企业生产能力实现精准匹配，加速新技术新产品的推广与应用；鼓励高校、科研院所与企业探索多元化的产学研合作模式，通过共建产业技术创新联盟、联合实验室、实习实训基地等，形成“需求牵引-基础突破-应用转化”的合作机制，有效解决技术落地应用的周期性不符问题。

三是调整政策倾斜力度，打破人才流动壁垒。一方面，优化创新生态系统。完善孵化平台的服务功能，加强对初创企业场地、资金、技术、市场等方面的政策支持。同时，完善科技金融服务体系，对中小企业和创新型企业上市采取政策补贴，为产学研合作项目引入股权融资、债券融资等多样化的融资支持；另一方面，建设人才流动通道。由政府牵头建立重点产业领域人才数据库，鼓励科研人员利用非工作时间为企业提供技术服务，并允许企业技术骨干进入高校实验室开展联合研究，所得收入归个人所有。