九三学社南京市委员会

南京作为国家科技体制综合改革试点城市、长三角科创圈重要枢纽，肩负着率先形成新质生产力、引领区域高质量发展的重要使命。当前全球产业链供应链深度重构，区域竞争格局加速演变。南京坐拥丰富科教资源和雄厚的产业基础，但仍面临“大而不强、聚而不优”的结构性挑战，产业能级有待提升，创新链与产业链融合不够紧密，企业梯队结构尚不完善。破解这些瓶颈，亟需从顶层设计着手，系统性构建“矩阵化产业生态”，通过精准定位、高效协同、梯度培育，形成空间布局有序、创新要素融通、大中小企业共生共荣的立体化产业形态，重塑南京产业竞争新优势。目前，南京在科技创新和产业创新融合上存在如下主要问题。

1. 产业布局协同失序，同质化内耗制约集群能级跃升。规划统筹不足，市级层面缺乏强有力的空间与产业统筹机制，各重点园区如江北新区、江宁开发区、江宁高新区等在主导产业选择上存在显著重叠，尤其在生物医药、集成电路、人工智能等热门领域，普遍追求“大而全”产业链，导致资源分散、重复建设。例如，江北新区生物医药谷与江宁开发区生命科技小镇均定位“全产业链”，招商对象高度同质化。资源配置低效，企业为追逐政策红利，扎堆进入热点领域，忽视自身差异化优势，造成区域内低水平竞争加剧，稀缺的土地、资金、人才等要素被碎片化消耗，难以形成具有国际竞争力的特色产业集群和清晰的产业生态位。

2. 创新要素流通阻滞，成果转化“最后一公里”梗阻严重。供需对接失灵，高校院所如南大、东大的科研方向与企业真实市场需求存在两张皮现象。企业技术难题未能有效嵌入高校基础研究前端，而高校大量科研成果因脱离市场验证或缺乏中试验证环节，难以走向产业化。2023年南京本地高校院所科技成果转化率不足30%，显著低于深圳（约45%）、苏州（约40%）等先进城市。

3. 企业培育体系失衡，生态协同短板阻碍融通发展。现有政策资源过度向已具规模的龙头企业倾斜，对支撑产业生态活力的科技型中小微企业精准扶持不足。缺乏覆盖企业“初创—成长—领军”全生命周期的动态跟踪和接力扶持机制，导致大量潜力企业在爬坡过坎中夭折或外流，难以形成龙头牵引、中小协同的“雁阵式”发展格局。

为此，建议：

1. 实施“空间—赛道”精准卡位战略，优化产业布局矩阵。强化市级统筹，绘制“产业热力图”。由市委市政府牵头，组织专业力量绘制全市“产业链全景热力图”，清晰标注各区、各园区资源禀赋、产业基础及发展潜力。刚性划定主导赛道“红线”，基于热力图分析，明确各重点园区1-2个核心主导产业如江北新区主攻基因细胞治疗与高端医疗器械研发、江宁开发区聚焦智能电网装备与未来网络；江宁高新区深耕人工智能核心算法与工业软件，建立项目准入联审机制，限制同质化项目跨区无序入驻。设立创新灯塔计划，抢占前沿制高点，聚焦国家战略与南京优势，遴选具有爆发潜力的前沿细分赛道如6G通信射频芯片、固态电池关键材料等。吸引和培育该领域具有全球竞争力的创新型企业集群，形成“一领域一灯塔”的引领格局。

2. 打造“四链融合”创新联合体，畅通成果转化矩阵。升级核心载体，推动现有分散平台整合。集成“概念验证—中试熟化—专利运营”，打造一站式中试转化平台。建立“企业出真实需求题—组织高校院所解题—政府引导基金与社会风投基金跟投”的闭环运行机制。突破关键机制，激活转化动力。试点“先使用后付费”模式，鼓励企业特别是中小企业，在承接高校早期成果时，可先期低成本或零成本使用，待产业化成功后再按约定付费或分成。深化产权制度改革，在重点高校推行职务发明成果“产权分割+长期授权”制度，赋予科研团队更大处置权和长期收益权。设立南京市科技成果转化基金，采用市场化运作，重点支持本地高校院所成果在宁转化项目，特别是“创新联合体”的攻关项目。

3. 构建“全维—精准”政策工具箱，完善企业梯度矩阵。分层施策，精准滴灌。面向初创企业提供零租金或低成本的高品质孵化空间；建立市级首购首用风险补偿资金池，降低创新产品进入市场的门槛风险。常态化开展产业链供需对接揭榜挂帅，由龙头企业发布技术难题，成长型企业揭榜攻关并获得订单支持。面向领军企业，支持其牵头组建跨领域、跨区域的创新联合体，承担国家重大科技任务。生态赋能，构建跃迁通道，整合发改、科技、工信、金融等多部门资源，一企一档动态管理，提供量身定制的政策包、服务包。着力打造“单项冠军—专精特新小巨人—产业链链主企业”的阶梯式跃迁培育体系。